最近兩個月，有河南新野、山西中陽和方山、山東金鄉(xiāng)的有線電視開放，作為政府采購的公共產品提供給民眾。政府按下了讓有線電視重新具備公共服務屬性的“重啟”鍵！
首先澄清公共服務免費的誤區(qū)。
這張圖簡單解釋了私人產品、公共服務、公共產品之間的關系。公共產品一定是公共服務，私人產品也具有公共服務屬性，經濟發(fā)展到一定階段，也可以成為公共產品，二者之間并非涇渭分明。
私人產品與公共產品涉及經濟學概念。【點擊進入延伸閱讀《”十四五“公共服務規(guī)劃給有線電視指明了出路》】，可詳細了解。
政府用于采購公共產品的錢，來自于私人產品的交易稅。私人產品由市場競爭提供。市場越活躍，政府就越有錢，就可以提供更多的公共產品。提供一個不斷走向繁榮的市場環(huán)境，是政府的天職。
所以，私人產品市場的繁榮，是政府提供公共產品的基礎。那些能夠創(chuàng)造利潤和稅收的企業(yè)和企業(yè)家們，以及具有企業(yè)家精神的開明官員，是公共服務的主要貢獻者。他們不斷創(chuàng)新，為改革開放事業(yè)不斷添磚加瓦，把中國從高度封閉的計劃經濟懸崖邊拉了出來，讓人民過上了好日子，生活水平越來越高。
私人產品的公共服務屬性越強，市場規(guī)模就越大越活躍，社會財富就不斷積累，移動互聯(lián)網產品就是最好的例子。這是中國特色社會主義市場經濟的精髓。
現在，面對各種內外部增長壓力，需要進行新一輪市場化改革，才能讓公共服務水平進一步提高。
有線電視DVB廣播，天然具備公共服務屬性，曾經給人們帶來美好的生活。康卡斯特、特許通訊等有線電視運營商，之所以能成為通訊巨頭，也是基于DVB廣播公共服務屬性實現的。我國電信產業(yè)的快速發(fā)展，IPTV的公共服務屬性功不可沒。
承擔多大的公共服務職責，就會有多大的收益。
互聯(lián)網為私人產品增強公共服務屬性提供了條件。我們在《用互聯(lián)網思維拯救有線電視》一文中提到，先做好公共服務，再提供私人服務，就是互聯(lián)網思維，或者說是更先進的市場思維，并基于古典經濟學進行了分析。（點擊進入）
市場環(huán)境下，自利行為只有在利他的情況下，才能實現利己。也就是，即使是私人產品，也必須具備利他的公共服務屬性。
如果再前進一小步，先確保利他，并且針對所有人，可以提高利己的確定性。這時的私人產品，就具備了公共產品功能，公共服務屬性更強。
比如，微信電話、百度搜索和阿里電商。
提供公共服務，乃至公共產品，是互聯(lián)網巨頭們成功的秘密。
有線電視如果基于機卡分離技術，也可以讓自己的產品具備公共產品功能，有機會為社會提供更廣泛的公共服務。但封閉技術體制、計劃經濟的低效以及盲目淘汰DVB的IP化，讓有線電視成為公共產品的可能消失。
產品越封閉，距離公共服務就越遠，市場規(guī)模就越小。這是有線電視用戶大量流失、走向衰退的根源。
國家頒布的《“十四五”公共服務規(guī)劃》中所描述的基本公共服務、非基本公共服務、生活服務，分別對應上圖的公共產品、公共服務和私人產品。
最近兩個月，有河南新野、山西中陽和方山、山東金鄉(xiāng)的有線電視免費，作為政府采購的公共產品提供給民眾，目的是為了加強有線電視的公共服務屬性。報道比較詳細的是河南新野縣有線電視。【點擊進入《有線電視免費啦 ！》】。
原因是進入十四五，我國制定了《國家基本公共服務標準（2021年版）》，將基本公共服務作為公共產品向全民提供。看電視作為重要的公共服務，位列國家基本公共服務標準的第75項。
發(fā)改委官員在政策說明會上解釋道，按照黨中央、國務院決策部署，結合重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等，適時就個別領域基本公共服務項目和標準進行動態(tài)有序調整。
進入2022年，國家又頒布了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，第一句話就是“公共服務關乎民生，連接民心”。該計劃指出，基本公共服務由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。
從數量和質量上，衛(wèi)星電視和地面無線比不上有線電視。上述縣政府把有線電視列入基本公共服務清單，也就順理成章了。
關鍵時刻，政府為有線電視回歸公共服務屬性按下了“重啟”鍵！
以新野為例，新野百姓免費收看的頻道數量，包括超高清，遠超基本公共服務要求的數量和質量。
我國2021年人均GDP為8.098萬元，新野縣為5.06萬，低于全國平均值。單從數據上看，新野財政應該不是很富裕，其它幾個縣也同樣不太富裕。
為什么新野縣政府可以采購有線電視公共服務呢？除了貫徹執(zhí)行中央政府政策外，筆者估計也有以下原因：
新野廣電網絡沒有整合，仍屬事業(yè)單位，有獨立的決策權和獨立的播控前端，原本就有一定的廣播覆蓋。如果不包含機頂盒，政府采購主要是前端播出設備的擴容，以及平時的維護成本，實際增加的政府采購金額有限，但老百姓的獲得感卻是滿滿的。
相反，如果廣電網絡繼續(xù)捆綁機頂盒，針對弱勢群體收費，會落下差口碑，規(guī)模萎縮也收不了幾個錢，一定難以為繼。
只要不用機頂盒，直接使用電視機，在覆蓋范圍內，有線電視服務成本與用戶數量多少關系不大，即使傳輸超高清，成本也基本不變。
這就是廣播傳輸的優(yōu)勢，天然具備成為公共產品的條件，而且還能促進電視市場的繁榮。
所以，政府提供這種公共服務的投資回報很高，而且還履行了政府的責任，也讓我們看到了中央公共服務政策的科學性，符合經濟規(guī)律。
首先是源于有線電視的價格機制。
在有線電視處于壟斷階段，通過政府定價的方式，可以限制有線電視價格，為公眾提供普惠服務。有線電視也有足夠的經濟條件為老人等弱勢群體提供免費公共服務。
但政府定價讓有線電視走上了計劃經濟的道路。
隨著三網融合政策放開，以及技術進步，當年的限價變成了現在的高價，進而導致有線電視用戶流失和收入降低，有的針對老人用戶不再免費。
由于老人適應變化的價格彈性較低，成為有線電視的主要用戶群體，出現了有線電視靠老人養(yǎng)活的現象。有線電視公共服務屬性減弱。
有線電視的整合是在政府定價和計劃經濟機制沒變的情況下進行的，這種整合由小計劃變成了大計劃，決策更加集中，縣級廣電網的自主權減少，導致價格機制更加僵化，決策風險加大，加速了用戶流失，導致公共服務屬性快速降低。
再次是技術封閉。
整合目的之一是集約化和規(guī)模化，似乎可以解決機頂盒技術標準混亂、采購成本高的問題。
但封閉技術體系下的整合，僅僅是從縣級封閉變成了省級封閉，走向衰退的方向沒有改變。封閉技術體制下的集中決策，導致很難避免高風險和巨額損失，反而加速了衰退。
面對封閉技術政策，很多人也是無奈。這是有線電視公共服務屬性快速減弱的內在原因。
在上述原因作用下，盡管高層不斷強調要加強有線電視公共服務，但如果不改革封閉的體制機制，有線電視會因缺乏創(chuàng)新能力，離公共服務的目標越來越遠。
稍微了解基礎經濟學原理的人都知道，封閉系統(tǒng)的產業(yè)化分工水平和生產力都很低。
有線電視封閉捆綁機頂盒，是一個比較復雜的經濟現象
有線電視公共服務屬性的降低，本質是一個生產效率降低的問題，而這又是基礎的經濟制度決定的。封閉的經濟體制適合封閉的技術存在。
市場化改革后的有線電視，才會按市場規(guī)律辦事，才會接納開放的技術體系，實現與互聯(lián)網的融合，完成三網融合歷史使命，最終實現加強有線電視公共服務的目的。這就是我們給有線電視行業(yè)普及經濟學常識的初衷。
基本公共服務和非基本公共服務的標準和范圍不是一成不變的，會隨著經濟發(fā)展水平調整。
比如，原來有線電視提供的標清、高清廣播電視服務，是成本較高、收費的非基本公共服務，隨著市場競爭和技術進步，正在成為很低成本的公共服務，即使錢少的政府也能承擔得起，甚至像新野政府還能提供超高清公共服務。
在《“十四五”公共服務規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，發(fā)改委官員說，非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需，但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過給予一定的支持政策增加普惠性服務供給，實現大多數公民以可承受價格付費享有。
有線電視提供超高清傳輸服務，應該是“滿足公民更高層次需求”的非基本公共服務，如果轉變?yōu)榛竟卜沼袎毫Γ梢韵蛘摺?/span>
但是，當IPTV/OTT也可以提供這樣的服務時，讓政府出臺掏錢支持有線電視的政策，將有線電視作為公共產品就很難了。
上月剛出臺的《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》，提出“依托現有有線電視網絡設施、廣電5G網絡和互聯(lián)互通平臺，形成國家文化專網”。其中還提到，研究制定扶持文化數字化建設的產業(yè)政策，落實和完善財政支持政策，統(tǒng)籌現有資金渠道，調整支出結構，優(yōu)化投入機制，重點支持本意見明確的任務。當有線電視具備提供超高清傳輸公共產品的能力之后，可以爭取政府投資作為市場化改革的存量。點擊進入延伸閱讀《有線電視“算力網”，可獲得政府投資！》。
有了上面的基礎經濟學常識，就可以知道，有線電視獲得政府投資的前提是，提供的服務必須具備公共產品功能，而且是市場上供給不足的。這就是有線電視超高清廣播。
當競爭機制讓市場可以提供更低成本和更高質量的產品時，有線電視廣播成為公共產品的機會會再一次丟失。
為此，有線電視必須盡快解除與機頂盒的捆綁，快速升級技術標準，具備市場化驅動創(chuàng)新的能力，趕在別人前面率先進入三網融合2.0時代
三網融合2.0與廣電5G結合，將推動有線電視重新獲得公共服務屬性。
亞當斯密在《國富論》中說，生產力水平的高低取決于分工水平和市場范圍。
有線電視公司盡快啟動市場化改革，形成全國統(tǒng)一的大市場，借助高分工水平的三網融合2.0，將帶來制度和技術紅利，為經濟發(fā)展和國家強盛做貢獻！
【延伸閱讀】
三網融合是廣播網和互聯(lián)網兩種通訊網絡的融合。
三網融合初期，還經常聽到老一代有線電視科技工作者普及基礎通訊常識。這些最基礎的知識以及背后的科學規(guī)律，并沒有隨著權力的更迭、商業(yè)模式的變化以及KOL的興起而改變。
掌握這些最基礎的科學知識，可以幫助有線電視在三網融合2.0時代少走彎路，提升公共服務能力，這是每位有線電視科技工作者的責任。
全文完，如果覺得對行業(yè)發(fā)展有利，就請隨手點個贊和“在看”吧。
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