2015年，客廳經(jīng)濟(jì)、智慧家庭在互聯(lián)網(wǎng)的推動下迅速啟動的一年，隨著互聯(lián)網(wǎng)電視的帶動，國內(nèi)已經(jīng)開始了一個名為客廳經(jīng)濟(jì)的時代。視頻、游戲、終端硬件等都是行業(yè)一直關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來發(fā)展勢頭正猛的智慧家庭、智能家居等概念以及產(chǎn)品，都在圍繞客廳以及電視這塊進(jìn)行不斷升級與延伸，基于傳統(tǒng)電視和互聯(lián)網(wǎng)的碰撞，所帶來的產(chǎn)品升級、體驗升級、應(yīng)用升級、模式升級，構(gòu)成了一帶一路下產(chǎn)業(yè)發(fā)展所蘊(yùn)含的新興經(jīng)濟(jì)的增長機(jī)遇。在此背景下，產(chǎn)業(yè)鏈各方如何定位、如何運(yùn)營、如何發(fā)展?
希望10月14日上午舉行的流媒體網(wǎng)深圳論道主題論壇：“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，構(gòu)建電視客廳經(jīng)濟(jì)帶”，能夠為產(chǎn)業(yè)各方提供一個交流與分享的平臺。
在會上，工信部互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長 楊崑發(fā)表了題為《三網(wǎng)融合政策解讀》的演講，以下為演講全文。
演講全文(現(xiàn)場速記)：
大家上午好!
我今天只是站在一個從業(yè)者和站在一線執(zhí)行者的角度，講一下個人對三網(wǎng)融合政策的理解。
2015年8月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了三網(wǎng)融合推廣方案，這次方案來的突然、走的突然，應(yīng)該說行業(yè)內(nèi)很多人到今天為止依然沒有明白這個方案為什么要發(fā)?發(fā)這個方案真正目標(biāo)是什么?當(dāng)然從表面文字的理解是一回事，但是很多中國人讀文件喜歡讀出文件背后的含義來，所以為什么每一次文件發(fā)來都有很多人解讀?包括我今天也一樣。
我用一句話形容，這次的發(fā)布是“揮揮手”，很多人很想搞出來，它帶來的是那塊云彩，帶走的是哪塊云?實(shí)際上我們回顧過去五年我們所經(jīng)過的三網(wǎng)融合之路，然后再看一下大背景，其實(shí)可以了解到這次文件發(fā)布的原因和它真正的目標(biāo)。
在2010溫總理啟動三網(wǎng)融合文件的時候，文件講的很清楚我整個工作分兩個階段，第一個階段是試點(diǎn)階段，第二個階段是推廣階段，試點(diǎn)階段試的是什么?試的是雙向業(yè)務(wù)介入，試的是網(wǎng)絡(luò)升級，試的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試的是集中播控的機(jī)制建立，試的是新的監(jiān)管政策、監(jiān)管職責(zé)的清晰和分工。大家有時間可以讀一讀2010年當(dāng)時的文件里面講的很清楚，經(jīng)過了五年時間我們發(fā)生了什么變化?
2010年的時候，電信和廣電雖然很少局部有了三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，但是基本上兩個行業(yè)還是封閉在兩個體系內(nèi)運(yùn)營的，這是2010年的時候，當(dāng)時流媒體網(wǎng)的會議大家都可以看得出來，當(dāng)時參加流媒體會議廣電參加的很少，但是今天參加這種會議的人就很多了，也就是網(wǎng)絡(luò)的人比2010年的時候大大增加了。
另外2010年業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入程度低，當(dāng)時很多地方還在討論建IPTV是不是非法的?今天沒有人討論的。從2010年到2015年，三網(wǎng)融合從一個有爭議，起步水平還不是很高的領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到一個相對來說起點(diǎn)很高，從業(yè)者眾多、產(chǎn)業(yè)融合程度大大提高，因此這次文件只是一個2010年文件的階段性總結(jié)。首先它不是要推翻什么?也不是要創(chuàng)新什么。它只是對當(dāng)年文件中遺留的一句話總結(jié)，當(dāng)年說了要分試點(diǎn)階段和推廣階段，經(jīng)過五年嘗試試點(diǎn)是成功的，那么要推廣，就是2010年文件的延續(xù)。
很多從業(yè)者認(rèn)為，我在網(wǎng)上也看到一些文章，說三網(wǎng)融合是吹出來的，但確確實(shí)實(shí)是吹出來的，不是靠總結(jié)報告寫出來的。首先我們看一下，54個城市實(shí)實(shí)在在開展了，2010年的時候當(dāng)時12個城市，當(dāng)時連報告都不知道怎么寫，并且還要催。但是現(xiàn)在很多非試點(diǎn)的城市已經(jīng)開了，這些資料都是網(wǎng)上公開的，大家都可以在網(wǎng)上直接找到這些資料。
第二點(diǎn)工信部先后給了33家，其實(shí)是37家，當(dāng)中有4家是發(fā)了兩次，實(shí)際上是33+，廣電企業(yè)發(fā)了相關(guān)電信業(yè)務(wù)資格，如果說是增值電信已經(jīng)超過120家廣電企業(yè)拿到這個資質(zhì)，而中國電信、移動、聯(lián)通基本上拿到了自己可以拿到的牌照，當(dāng)然可能還有一些牌照正在申請，但基本上雙方業(yè)務(wù)牌照基本上都拿到了。
第三個集成公共平臺實(shí)實(shí)在在在各地運(yùn)營，承擔(dān)著日常大的播出和監(jiān)管，而且是我們可以看得到的。
最后一點(diǎn)，幾千萬IPTV，3.54億手機(jī)視頻業(yè)務(wù)用戶，還有3993.7萬雙向用戶這個是指到戶而不是完成雙向改造的數(shù)據(jù)。這些成績和2010年比是增長很大的，雖然可能很多朋友在工作任務(wù)受到各種各樣環(huán)境、政策干擾，但是誰都無法否認(rèn)，2010年到2015年三網(wǎng)融合在磕磕絆絆中，在一片質(zhì)疑聲中走到今天，誰也推翻不了。
這次文件不但是對前一期文件進(jìn)行階段性概括，而且根據(jù)五年試點(diǎn)經(jīng)驗提出了一些清晰的目標(biāo)。大家可以對比一下2010年的文件和這次的文件，2010年的文件更多是探索，這次文件有很多已經(jīng)是要求。大家可以注意字眼上的變化，一旦字眼有變化了，那就說明國家政策已經(jīng)很清晰了。
首先第一是全面推進(jìn)，不要再講條件不要再講案例，三網(wǎng)融合就是全面推進(jìn)，綠燈已經(jīng)開了，不會再有任何地方出現(xiàn)以非法經(jīng)營為借口查封某個雙向平臺，
第二網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，已經(jīng)把三網(wǎng)融合現(xiàn)階段要干的第一任務(wù)說的很清楚，是否聽懂則是運(yùn)營商的事;
第三融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;
第四科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立;
第五安全保障能力顯著提高;
第六信息消費(fèi)快速增長。
這六條每一段背后多有一個解釋，這些字都是官方文件上的，我只是把這些字摘抄出來，每一段都有很清晰的解釋，推廣階段的目標(biāo)是什么?而且不是作為探索，不是可能，而是清晰的任務(wù)。綜合這六個目標(biāo)，我概括是六句話。
1、承上啟下
對2010年的文件，我做一個階段性的總結(jié)，我認(rèn)為2010年到現(xiàn)在的工作我是認(rèn)可的，站在寫文件的角度上我是認(rèn)可的，該試的東西、該探索的東西都達(dá)到了，這是承上。如果說之前都做了，成績得不到，那根本談不上把2010年的延續(xù)，那就要推倒重新來寫。啟下是什么?是告訴所有人這個事情全部要做，我已經(jīng)把下一階段的目標(biāo)、任務(wù)清晰的告訴大家，告訴整個行業(yè)、每個企業(yè)，這就是這次文件的作用。所以這一次文件跟2010年文件當(dāng)中有一個很大的不同，來的時候就很突然。然后發(fā)布完文件以后每一個人對每一句話的解讀跟之前一樣，為什么?因為跟之前一樣。
2、雙向綠燈
無論是廣電、電信，已經(jīng)把這個綠燈開了，這個綠燈打開給雙方都機(jī)遇，同時壓力也是實(shí)實(shí)在在擺在面前。再看政策、環(huán)境，以及其他保護(hù)已經(jīng)不可能了。這里面就是六大目標(biāo)里面排在第一位的。
3、網(wǎng)絡(luò)為重
三網(wǎng)融合作為一個體系，每個體系發(fā)的東西不一樣，三網(wǎng)融合里面要先干什么?就目前階段來說很清楚，就是網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合的目的不是發(fā)展一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，而是要通過三網(wǎng)融合為手段，為寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶中國的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，要服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)+、服務(wù)于工業(yè)4.0服務(wù)于整個國家經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活，所以網(wǎng)絡(luò)是第一位的，是第一要務(wù)，如果這個沒有完成，對三網(wǎng)融合來說實(shí)際上效果會大大打折扣。
4、確保安全
在2010年的時候，很多人提到安全問題，甚至覺得這是官方管得太多，包括去年到今年查封盒子的時候有人還在提。但是這次文件已經(jīng)清晰無疑的告訴大家，不要碰安全，安全是紅線誰碰誰死，這一次文件已經(jīng)說的很清楚，不要打著創(chuàng)新的名義或者別的名義，來試探安全的底線，安全是紅線，這次文件講的清清楚楚。
5、有序監(jiān)管
有序化、法治化、體系化、規(guī)范化，不是像過去一樣有問題才出監(jiān)管政策。
6、拉動經(jīng)濟(jì)
起到2010年希望起到的作用，實(shí)際上拉動經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)際上這六句話基本上把這次文件背景，主要重點(diǎn)講的很清楚。
我們下面可以分幾個點(diǎn)專門去分析，提了四大任務(wù)。
第一個任務(wù)是全國范圍內(nèi)推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入;
現(xiàn)在是三網(wǎng)融合是每個省地市要做的事。這樣就出現(xiàn)一個問題，產(chǎn)業(yè)各方不管是現(xiàn)在高興不高興，愿意不愿意，你必須干。哪怕有些地方經(jīng)濟(jì)效益不高，也要干。為什么?你不干別人就會把你替代掉。2015年的文件從頭在尾在說一個主角“IPTV”，2010年的文件，對所有三網(wǎng)融合點(diǎn)和方面講的比較均衡，雖然也講到IPTV，但是沒有突出IPTV，但是這一次幾乎有十分之一篇幅在講IPTV。反過來看，三網(wǎng)融合到2015年為止，真正成規(guī)模的，就是在三網(wǎng)融合之后出現(xiàn)的，然后有足夠影響力，得到產(chǎn)業(yè)各方支持的，到現(xiàn)在為止有哪個?只有一個，試點(diǎn)試了那么多業(yè)務(wù)，包括去年，大家都知道去年炒的很火的互聯(lián)網(wǎng)電視。這一次文件提到9次，文件里面字多少跟他們重視程度是直接相關(guān)的。可是IPTV占了整個文件十分之一。為什么?IPTV作為整個三網(wǎng)融合前期試點(diǎn)中的一個樣板得到了認(rèn)可。
1、因為它是三網(wǎng)融合，是廣電和電信合作的，它成了規(guī)模。到今天為止IPTV是電信三大運(yùn)營商轉(zhuǎn)型中第一個成規(guī)模的業(yè)務(wù)，別看這些年一直在轉(zhuǎn)型，真正成規(guī)模的，到現(xiàn)在已經(jīng)成功的只有IPTV。所有的方面它全都符合三網(wǎng)融合的試點(diǎn)要求，所以這一次之所以提IPTV，實(shí)際上是拿它做一個樣板告訴大家，只要符合三網(wǎng)融合的要求，就會大張旗鼓的干，大力度的干。誰是先鋒?誰是樣板?IPTV。所以說這對IPTV應(yīng)該來說是一個機(jī)會。甚至去年我們還在探討IPTV是不是已經(jīng)死掉了?還在做探討。但是實(shí)際上站在不同的角度看不同業(yè)務(wù)，它的生長前景是不一樣的。
但對IPTV還是有很多要求的，它是有序的，給它更大空間的，包括雙計費(fèi)、雙認(rèn)證，包括雙方可以協(xié)作，給了很多自由度和空間，但是同時也是要求必須符合監(jiān)控，因此只要是有序的，符合三網(wǎng)融合大的發(fā)展方向，都會得到IPTV一樣的支持。
2、給電信和廣電都提出很大壓力。IPTV整個運(yùn)營過程當(dāng)中實(shí)際上可以看得出來，電信行業(yè)從業(yè)者對媒體運(yùn)營不是很敏感，這一點(diǎn)比廣電同仁差不多，一些廣電還有電視臺他們對媒體把握的精度、準(zhǔn)確度比電信高。如果IPTV規(guī)模起來以后，如何再次深入挖掘?這一點(diǎn)是在電信運(yùn)營商巨大的挑戰(zhàn)，很多還沒有完全暴露出來，這個挑戰(zhàn)不是那么容易邁過的，如果邁不過這個坎，很多電信運(yùn)營商是很難發(fā)展起來。
第二個是網(wǎng)絡(luò)是第一位的。
三網(wǎng)融合是推進(jìn)國家寬帶戰(zhàn)略的重要舉措，首先把網(wǎng)絡(luò)建成，包括互聯(lián)網(wǎng)+也好，包括工業(yè)制造4.0，現(xiàn)在對電信運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提的多不多?大家寫文件可以注意一下，這背后有一句話，如果廣電和電信運(yùn)營商把基礎(chǔ)設(shè)施建好，你是有資格參與所有的這些東西。如果連基本管道都建不好，對不起那些東西有你也行，沒你也行。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在不光是給我們的任務(wù)和要求，實(shí)際上是確保我們電信和廣電未來在那么多發(fā)展方向上能有一席之地的保命的東西，網(wǎng)絡(luò)是第一位的。
現(xiàn)在有些省提出來一個口號“重業(yè)務(wù)輕網(wǎng)絡(luò)”，我告訴大家，你是在迅速把自己邊緣化，兩三年以后效果就會出來。
這張PPT上我在別的會議上講過，我這里借用一下“寬帶中國”，寬帶中國是我們國家整個國民生活、經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)變的重要，寬帶生活是基礎(chǔ)。而且寬帶永遠(yuǎn)是我們廣電和電信的敲門磚，我們的寬帶不好別人可以不帶我們玩，寬帶是第一位的。無論壓力多大，整個網(wǎng)絡(luò)升級和提速
第三個是“安全”。
一是督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，提出具體管理要求，包括強(qiáng)調(diào)提升現(xiàn)有國家層面安全監(jiān)管能力。注重屬地行業(yè)主管部門安全監(jiān)管能力建設(shè)，包括加強(qiáng)動態(tài)管理。安全問題在2010年時曾經(jīng)把安全、監(jiān)管批判為官僚，批判為保守。從2015年年初，如果大家還抱著這個觀點(diǎn)，你基本上可以從這個行業(yè)被淘汰出去了，那么多鮮明例子擺在那兒，那么多廠商被清理掉，安全只會越來越有序，這個不是專門針對三網(wǎng)融合，這是針對整個信息空間，針對整個互聯(lián)網(wǎng)。接下來還會有人，連google都在面臨這個問題，我想下面不會有哪些公司比google實(shí)力更強(qiáng)，但是涉及到國家安全有些東西是不可商量的。因此安全國家要求怎么做我們就怎么做?有些可能局部里有沖突矛盾，這個是我們需要改變的，而不是國家改變的，是我們需要適應(yīng)，這里面很多東西都會落到實(shí)處。
二是現(xiàn)在誰在牽頭?原來說三網(wǎng)融合是廣電總局和工信部的事，這一次明確了，這表示是要落地。
第四，切實(shí)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從2013年到現(xiàn)在，很多文件都提到三網(wǎng)融合，都把三網(wǎng)融合作為一個很重要的組成部分來提。對或者不對，每個人都有不同看法，但是我提醒大家關(guān)注剛才我提的幾點(diǎn)。
后面講三網(wǎng)融合我們可能面對的情況，以及怎么面對提出一些初步的建議，很多都是靠在座各位從一線講出來的，不是我在講臺上歸納出來的。
首先，三網(wǎng)融合全面推廣以后，激烈的市場競爭已經(jīng)無可避免，無論是靠管道收費(fèi)的電信運(yùn)營商，還是靠頻道收費(fèi)的廣電運(yùn)營商，原來的路基本上走到頭了。這兩年很多公司報道打的很好看，但是大家可以看一下現(xiàn)在數(shù)字電視用戶和IPTV用戶分別有多少，大家就很清楚，就大概可以推測出來國家可容納的上限。手機(jī)用戶已經(jīng)開始往下走，馬上就會出現(xiàn)在三網(wǎng)融合和IPTV上，那我們下面依然靠賣廣告賣頻道走下去?這條路走不下去了。
這里面電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商也展開了一些嘗試，包括提供了探索和后向付費(fèi)的市場，比如說廣告。包括給增值服務(wù)公司做流量包，做收入分成。其實(shí)這些東西都值得探討，后向付費(fèi)我建議大家可以多嘗試，但是不要把它作為主業(yè)。如果說你們指著我做平臺，支撐所有增值服務(wù)商，你們那一招不行，為什么?你把它附加進(jìn)去，最后人家反過來會把你覆蓋，作為一個業(yè)務(wù)從業(yè)者那不是一個合理的方式。我現(xiàn)在認(rèn)可的是圈子里的觀點(diǎn)，那個觀點(diǎn)還不是主流，我相信未來會有越來越多頻道，無論是電信運(yùn)營商還是廣電運(yùn)營商，其實(shí)是同命相連的，走管道化之路都是沒有任何出路的，曾經(jīng)電信行業(yè)里有過這句話：我要到管道運(yùn)營商，但是現(xiàn)在走這條路是死路一條，如果不能找到一個1個億以上的用戶來維護(hù)管道，這個管道很快會被第三方分崩離析給吞噬，這句話無論是對電信還是廣電都同樣適用，至少要有一個1個億以上的用戶主打，才能保得住。
怎么保?廣電運(yùn)營商在出自己的電視機(jī)，廣電有限運(yùn)營商出自己的電視機(jī)，建院線。電信運(yùn)營商也在探索是不是出自己品牌的終端或自己品牌的電視機(jī)?原來做內(nèi)容的現(xiàn)在做手機(jī)、電視，大家都在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中串，是有錢燒得嗎?不是，有一個人講了一句話很有道理，他說“我用第三方的東西，可能用第三方的終端或者是操作系統(tǒng)，我老是沒有辦法把我的有效期提升到最大，最后沒有辦法，為了讓我的用戶體驗最好，我只能從頭到尾自己做”。這句話是有道理的，其實(shí)打通了上下游以后，你才有能力給用戶提供差異化服務(wù)，才有可能發(fā)覺你自己的1億用戶的主打業(yè)務(wù)，這1億我指得不是注冊，是實(shí)實(shí)在在在黏性很強(qiáng)的，你才有可能發(fā)展。所以說走融合發(fā)展之路，是可能每個有實(shí)力的廠商，都沒有辦法回避的。
而且電信和廣電一定要老老實(shí)實(shí)向互聯(lián)網(wǎng)廠商學(xué)習(xí)，以用戶體驗為中心。我們原來都是以自己為中心，到今天為止電信和廣電很多業(yè)務(wù)，依然是在以自己業(yè)務(wù)為中心。我前一陣子交流過程當(dāng)中，我這種感覺很清楚，不是說我們笨，是由于我們的出身，我們是從大工業(yè)化時代出來的，怎么上規(guī)模，怎么減少差異性才能更好的降低成本?才能取得效果最優(yōu)?這是大工業(yè)時代必然的要求，但是走到今天，這句話失效了，用戶要的是個性化體驗。電信和廣電很多模式走到今天，確確實(shí)實(shí)遇到了困難，就是需要向用戶體驗轉(zhuǎn)移。
我們重點(diǎn)還要挖掘好現(xiàn)在能挖掘好的兩大服務(wù)體系，電信和廣電有網(wǎng)絡(luò)，同時讓網(wǎng)絡(luò)跟深層跟運(yùn)營結(jié)合。而有的電信運(yùn)營商，原來出身是給用戶提升黏性的，擴(kuò)大到智慧家庭，也是現(xiàn)階段比較現(xiàn)實(shí)的探索方向，太遠(yuǎn)了我不建議大家去嘗試，太創(chuàng)新其實(shí)不適合電信和廣電做，但是朝著這兩個方向做是有可能的。
掌握幾個原則，當(dāng)初都在說選用O2O業(yè)務(wù)，但是不知道怎么選?因此我們要清楚是高頻還是低頻。現(xiàn)在電信和廣電運(yùn)營商都在提IPTV數(shù)字電視，但是要找對新的數(shù)字業(yè)務(wù)，自己一定要清楚想找什么?第一個一定是用戶當(dāng)中的高頻用戶，哪怕賠錢也要支持，原因是什么?高頻業(yè)務(wù)能吸引更多有黏性的用戶。
第二是不是剛需，我面對的用戶是不是剛需?上線之前一定要清楚。這一點(diǎn)一定要從電視運(yùn)營業(yè)務(wù)探索當(dāng)中弄清楚，你要搞清楚你前面的電視剛需性高不高?主婦、老人、孩子，不同人群，不同的需求點(diǎn)，他們的剛性需求是什么?針對他們剛性需求上。
第三是一魚多吃還是一魚三吃?這兩個策略是不太一樣的，現(xiàn)在有些地方電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商，一魚多吃又一魚三吃，思路是好的，但是做不到。這里講了什么是一魚多吃和一魚三吃。其實(shí)現(xiàn)在很多人業(yè)務(wù)設(shè)計的時候兩個業(yè)務(wù)都在做，這樣會把自己的資源、精力大大分散了。
在三網(wǎng)融合后，廣電和電信運(yùn)營商面臨的壓力會越來越大，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)都是守不住的，包括IPTV，雖然今天得到發(fā)展，但是如果IPTV業(yè)務(wù)模式不變，商業(yè)模式不變，幾年以后也會被替代。那么守不住的情況下就要改變策略，以用戶為中心，重新從數(shù)字化和生活服務(wù)兩個方面設(shè)計，這三點(diǎn)就是大家選業(yè)務(wù)和設(shè)計業(yè)務(wù)體系過程當(dāng)中，給大家的參考，謝謝大家!
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